汾渭平原减污降碳协同，面临哪些困境、选择和未来？

“山西省是国家的重要能源基地，煤炭、焦化、电力等行业基本集中在汾渭平原，焦化企业多，煤炭消费量大，减污降碳压力大，空气质量改善任务重，这是汾渭平原的整体现状，同时也是下一步实现高质量发展迫切需要解决的难题。”山西省晋中市生态环境局局长贺中伟言辞恳切，向与会的专家学者介绍说。

生态环境部环境规划院（以下简称环境规划院）与自然资源保护协会（NRDC）日前联合发布了最新成果——《汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制》（以下简称《报告》）。发布会上，来自环境规划院、国家发改委能源研究所、山西省生态环境规划技术研究院等单位的专家学者，围绕汾渭平原如何打好污染防治攻坚战、实现“双碳”目标建言献策。

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转型面临的“骨感”现实

汾渭平原是我国重要的能源和重工业基地，煤炭在能源消费中的占比接近80%，煤炭消耗量约占全国1/10。汾渭平原也是全国空气污染最严重的区域之一，2022年PM2.5浓度为46微克/立方米，高于全国平均水平（29微克/立方米）。

生态环境部环境规划院副研究员张静介绍说：“《报告》将晋中市、运城市、临汾市等11市1区和太原市、阳泉市、晋城市和长治市4市，共计15市1区全部纳入研究范围，合称为汾渭平原区域。”

煤炭对山西省来说具有举足轻重的作用。“山西省80%的产业都依赖煤，如钢铁、焦化、化工、水泥等。如何转型是一直困扰山西省委、省政府的一道难题。”中科院山西煤化所研究员邓蜀平介绍说，“2022年，山西省煤炭产量是13亿吨，今年预计将增长到13.3亿吨，增加3000多万吨。”

对煤炭的高度依赖，让山西省尤其是汾渭平原的大气污染治理工作压力重重。“从煤炭消耗来看，临汾、运城和吕梁万元GDP能耗比较高，是全国平均水平的3倍以上。”张静说，为了减煤，各个城市积极采取各种措施减少煤炭依赖，山西省积极推动了煤层气高效利用和高效发展，太原市大力削减焦化行业过剩产能，吕梁创新建立了煤炭预算的统计体系，晋中市开展“一市一策”工作，都取得了积极成效。“2021年，汾渭平原区域的PM2.5平均浓度比2016年下降了38%，超过了全国平均水平，但是空气质量仍然不容乐观。”

“晋中市的空气质量在汾渭平原，乃至在全省排名基本在倒数，主要原因就是高碳高排放。”贺中伟介绍说，今年1月—6月，晋中市空气质量基本排在全省倒数。“截至目前，太原、临汾、晋中基本在全国重点城市当中是倒1、倒2、倒3，所以大气污染防治工作压力很大，而压力主要来自产业结构、能源结构的问题。”

山西省一些高排放行业也在努力探索转型升级的道路。“从2018年开始，山西省委、省政府花了大力气进行整治焦化产业。山西焦化产能从1.9亿吨降到1.4亿吨，去年的产量是9000万吨。”邓蜀平介绍说现在山西省正在实行超超低排放，今年年底前4.3米的焦炉要全部关停。

山西省生态环境规划和技术研究院高级工程师谢卧龙介绍说，2022年，山西省发布《关于实施钢铁焦化行业污染深度治理推动钢铁焦化行业高质量发展的意见》，对城市建成区周边的钢铁焦化行业提出了更高的要求。他希望，能够有方法“协调碳达峰与眼前环境质量改善的难题。”

四类城市不同的减煤措施

《报告》针对汾渭平原大气污染治理和碳减排的难点痛点问题，进行了详细分析。

张静介绍说，按照对资源(煤炭)和产业(电力、焦化、钢铁等耗煤行业)的依赖程度，以资源依赖30%、产业依赖20%为临界点，将汾渭平原各城市分为4 类，针对不同类型应实施区域差异化煤炭消费管控：

煤炭资源和产业强依赖型城市以晋城、吕梁、临汾3市为代表，特征为煤炭生产、高耗煤行业对城市经济的贡献度均较高，应注重统筹资源能源开发与保护，提升能源利用水平。

煤炭产业强依赖型城市以三门峡、洛阳、太原、运城、渭南、咸阳和铜川7市为代表，高耗煤行业对城市经济的贡献度相对较高，应注重实施煤炭消费总量控制，推进控煤减污降碳协同增效。

煤炭资源强依赖型城市是晋中、阳泉和长治3市，煤炭生产对城市经济的贡献度较高，应注重加强就地转化能力建设，加快形成绿色生产方式。

煤炭资源和产业弱依赖型城市包括，西安、宝鸡两市和杨凌示范区，经济对煤炭生产、煤炭消耗产业依赖度低的低碳发展型城市，应注重加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。

“未来5—10年是汾渭平原区域基本实现现代化关键阶段，工业化、城镇化、信息化等多重发展带来煤炭消耗与碳排放增长的刚性压力。”张静指出，“若按照现有规划目标、规划措施力度，汾渭平原电力、工业、生活三领域煤炭消费总量到2025年将达2.31亿吨标煤， 较2020年增加231万吨标煤(1%)，不能实现负增长。”

《报告》指出，若进一步加快清洁能源发电发展、降低发电煤耗，减少煤电发电小时数，同时提高工业电气化程度、优化原燃料结构、降低单位产品煤耗，加快散煤治理力度，到2025年，汾渭平原的煤炭消费量约为2.28亿吨标煤，较2020年减少14万吨标煤，可实现汾渭平原煤炭消费总量“十四五”负增长。“十五五”时期煤炭消费总量下降幅度增大，到2030年煤炭消费量2.15亿吨标煤。

分城市看，煤炭资源和产业强依赖型城市吕梁市、临汾市，以及煤炭资源强依赖型城市长治市煤炭消费量较高，均在2500万吨标煤以上。

控煤路径下的协同减排效应

《报告》指出，汾渭平原区域控煤具有显著的协同减排效益。预计在“十四五”期间，通过能源结构调整、能源效率提升、散煤清洁替代等措施可以实现温室气体和污染物协同减排。

张静介绍说，“十四五”期间，汾渭平原区域通过能源结构调整、能源效率提升、散煤清洁替代等措施带来污染物协同减少，预计2025年煤炭消耗减少14万吨标煤，带来CO2和主要大气污染物的减少，其中CO2相对于2020年减少389万吨，SO2减排1.4万吨，NOx减排0.8万吨，颗粒物减排3.2万吨。

“工业领域煤炭控制的协同减排效益最高。散煤燃烧碳排放量在区域碳排放总量中占比相对较小，但散煤消费每削减一吨，带来的大气污染物减排和二氧化碳减排的协同效益相对较高。”张静指出，2025年，民用散煤相对于2020的减少量是工业的9%，但二氧化硫减少量是工业的35%。

《报告》建议，加大推进现役机组节能升级改造、灵活性改造，持续推进工业行业节能改造、智能化改造，优先发展可再生能源供暖。在“十五五”阶段，预计区域内煤电装机和煤炭消费量将缓慢下降，2030年前，建议对存量煤电机组大力实施灵活性改造，非化石能源持续加速替代，风光装机年均新增1000万千瓦以上，工业行业持续推进余热发电技术改造，加大废钢利用，鼓励水泥原料替代，严控现代煤化工发展速度。

“‘十四五’山西风光发电总装机容量要突破8000万千瓦，这在全国也是领先的水平。”国家发改委能源研究所可再生中心副主任郑雅楠指出，从未来的角度来看，山西整个电力未来的发展围绕的是两个关键词，一是融合，二是低碳。“让新能源与煤电融合发展。初步估算，未来‘十四五’到‘十六五’，山西煤电要逐步完成过渡期，从原来主要承担基荷电源，慢慢全面过渡到调节型电源，实现煤电减碳降污的目标。”

郑雅楠介绍说：“还要实现新能源与新型调节资源的融合配置。排好煤电和新型资源的有序发展节奏，不能抢快，也不能过慢。”

而对于如何降碳，郑雅楠表示：“随着山西能源结构的转变，山西省对外的保供可能会逐步转换为保供和绿电双重职能，帮助这些地区实现更多的绿电利用。中长期来说可能会成为京津冀的另一个绿色供电。”

自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清表示，打好汾渭平原污染防治攻坚战，要以减污降碳协同增效为抓手，推动汾渭平原能源转型。针对汾渭平原各城市不同的资源条件和产业结构现状，推进实施区域差异化煤炭消费管控。建立区域协调机制，加强部门协同，实现环境质量、污染控制、煤炭消费与温室气体减排的目标协同。

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